首发：~第六章 治乱方法
雒阳城
汉朝的雒阳城规模虽远不及唐长安城面积大，雒阳皇城也不及大明宫富丽堂皇。
但汉朝宫殿建筑群规模宏伟，唐代建筑便是在汉代基础形制上加以完善得以形成独特的汉唐宫殿群风格。
在雒阳城外分布着上林苑、广成苑、平乐苑、西苑等皇家园林。
雒阳城内亦有西园、濯龙园、永安宫等园林及别宫。
雒阳皇宫由北宫及南宫组成，中间用复道相连接，南北长七里。
复道为并列的三条路，中间是皇帝专用的御道，两侧是臣僚、侍从专用道路。
南宫大多为皇帝及群臣朝贺议政之地，北宫则主要是皇帝及妃嫔寝居的地方。
北宫又分为省外宫殿及省中，省中为皇帝及嫔妃日常生活之地，是皇宫最为严密的地方。
主要是由中常侍所担任的黄门令负责，近卫也都是由宦官组成。
汉朝自武帝选用近臣参与朝廷决策开创内朝制度后，内外朝制度便越加完善和细化。
东汉政务皆由尚书台负责，而尚书令、侍中、常侍则为内朝，司空、太尉、司徒三公则为外朝。
汉末太傅居于三公之上，主要职业是辅助皇帝，如果三公、太傅没有“录尚书事”的头衔则不能参与实际政务。
尚书台是皇帝的秘书机关，其官署设在宫廷之内、禁省之外。
前期主要是执掌管理章奏文书、起草诏令，但实际上政务都由尚书台代替君主执掌。
后期则权力集中到以尚书令、侍中、中常侍为首的内朝中。
其中，侍中由士人充任;中常侍、黄门侍郎则由宦官充任。
侍中有事才入禁省，中常侍、黄门侍郎则日常居住在省中。
因此，虽然三者之中侍中的级别最高、中常侍次之，但与君主的亲密程度，则以中常侍为最。
这也是汉朝后期为何宦官集团及外戚权势过大的原因，尚书台的出现导致三公等的权力被大大降低，身为侍中及中常侍的宦官可以跻身尚书台参与政治决策，行使三公的实权。
逐渐导致东汉末期朝廷中央无法震慑地方崛起的军阀豪强。
东汉末期地方势力的崛起后，朝廷中的三公九卿价值还不如一地郡守、刺史。
如张温、王允、杨彪、司马防、卢植、黄埔嵩、朱儁等虽先后位列三公及太傅之位。
然而在后期面对实力雄厚有兵有粮的地方实力派面前，永远只能被动当做政治上的工具。
刘辩自返回雒阳后居于德阳殿，袁隗、崔烈等朝廷众臣也都各自返回三公府。
刘辩勉强睡了一觉，回到皇宫后只见宫廷各处都是惨不忍睹，方才急忙命令吕布、张辽所辖的虎贲、羽林连同宫女连夜打理清扫皇宫。
在经历此次外戚和宦官之变后，雒阳皇宫内竟然找不到一个十八岁以上的宦官侍从，皆被当做宦官集团斩杀殆尽。
原本负责护卫省内的卫士由张辽所带羽林及部众负责，天已大亮，张辽则彻夜未眠守护在刘辩寝殿外。
刘辩起身穿戴后，吕布同样已经来到德阳殿外，向刘辩报告在经历了一夜的清理后，皇宫已经彻底恢复往日模样。
刘辩亦对汉朝内外朝政治十分了解，虽不及唐朝三省六部制完善，但终究三省六部是脱胎于汉朝制度之上。
对于朝堂刘辩心想，必须召开一次大型的朝会，召集群臣议论当下朝政时事，最后从而展现自己的拨乱反正，树立明君形象。
通过控制中央朝堂，通过改革军制等收拢中央军权，从而初步达到与地方抗衡的实力，不然任由地方军阀壮大而相互攻伐，争夺地盘而不遵朝廷命令的结果就近在眼前。
刘辩意识到必须昭示群臣及地方中央皇权的绝对威严，也幸好还没有发展到地方州牧、郡守割据一方的地步。
首先刘辩面对的第一个问题就是要牢牢控制中央军队，其次便是通过对地方州牧的任免和分化军事权力，逐渐削弱地方势力。
他自己必须首先拥有一支规模不小的中央军以应对地方军阀的势力。
一番思索后，刘辩打算整合京师兵马，现今京城内外有城门校尉、执金吾、北军五校营、西园军八校尉、卫尉、光禄勋以及大将军何进遗留的部众和执金吾丁原所带并州部众。
两汉禁卫名目繁多，虽不易形成集权，但在平时地方不具备招募军队的情况下尚可以进行。
如今各地州牧、郡守皆可私自募兵，对于兵力本就薄弱还要再度分化兵力的条件下，显然不合时宜。
一番思索，刘辩决定整合宿卫京师的兵马，首先皇城外雒阳城门仍由城门校尉负责、执金吾巡护雒阳等不变。
主要是将皇宫内负责皇帝个人安保的光禄勋下中郎、郎中、虎贲、羽林及负责宫城守卫的卫尉等部以及北军五营、西园八校尉、何进、丁原的兵马进行整和。
其中最为庞大和精锐的便是北军五营。
一直是作为宿卫首都汉朝的野战部队，功能齐全装备完善，只要加以整合就会形成一支战斗力强大的军队。
将皇宫守卫划分为守卫皇宫各门的宫门校尉及中央禁卫军两部分。
中央禁卫军可暂时划分为左右羽林、虎贲四军。
每军下设前、后、左、右、中五营，每营皆由校尉负责统辖。
按汉朝军制，五人为伍，设伍长；两伍为什，设什长；五什为队，设队率；两队为屯，设屯长；两屯为曲，设军侯；两曲一部，设军司马；五部一营，设校尉，一个校尉正常情况下有两千士卒。
那么左右羽林军、左右虎贲军、左右金吾军所统辖的中郎将则有一万士卒，三卫则共有六万兵力。
只要三卫将军及校尉皆由皇帝负责任用和罢免。
那么这支军队就会牢牢控制在自己手中，对于以后的地方豪强军阀也同样具有威慑力，而对于西园八校尉和北军五校的原有将领，刘辩打算除改军后继续担任校尉的除外，其余可以派到地方担任郡守等。
只要第一步成功，后面再委派黄埔嵩、朱儁、刘表等忠心汉室且有能力的人执掌地方和军权。
逐渐通过政策缓和与百姓的矛盾，再吸纳流民开耕荒地，实行屯田修生养息，那么黄巾、白波等起义也可以逐渐平息。
最后逐渐剪除地方军阀势力，再出兵扫除匈奴、鲜卑等族的入侵，天下便可安定。
来自四百年后的刘辩本就具备超常的军事能力，虽然回到汉朝，但是一番思索过后，也不难觉得汉末危急只要通过一系列手段和政策实施，也能达到中兴的结果。
在考虑好以后，刘辩便命张辽分别传尚书令卢植、卫尉张温、光禄勋及太尉崔烈、左右将军黄埔嵩、朱儁、同录尚书事的太傅袁隗、执金吾丁原、以及兼任司隶校尉的袁绍前来德阳殿议事！
