首发：~卷三
清丈张家口外地限年招种设张家口同知一员管理口外地亩分地亩为十分限年招种如招种至八分以上题请议叙不及五分题请议处仍於每年六月中造册送部年底照册奏报以免捏报漏粮之弊
五年
谕自古帝王致治諴民莫不以重农为首务书陈无逸先知稼穑之艰难诗载豳风备叙田家之力作孟子云民事不可缓也盖国以民为本民以食为天农事者帝王之所以承天养人久安长治之本也我国家抚绥寰宇
圣祖仁皇帝临御六十余年深仁厚泽休养生息户口日增生齿益繁而直省之内地不加广近年以来各处皆有收成其被水歉收者不过州县数处耳而米价遂觉渐贵闽广之间颇有不敷之虑望济于邻省良田地土
之所产如旧而民间之食指愈多所入不足以供所出是以米少而价昂此亦理势之必然者也夫米谷为养命之宝既赖之以生则当加意爱惜而不可存轻弃之心且资之者衆尤当随时撙节而不可纵口腹之欲每人能省一勺在我不觉其少而积少成多便可多养数人若人人如此则所积岂不更多所养岂不更衆乎养生家以食少为要诀固所以颐神养和亦所以节用惜福也况脾主於信习惯便成自然每见食少之人其精神气体未尝不壮此显而可见者至於各省地土其不可以种植五谷之处则不妨种他物以取利其可以种植五谷之处则当视之如宝勤加垦治安可舍本而逐末弃膏腴之沃壤而变为果木之场废饔飱之恒产以幸图赢余之利乎至於烟叶一种於生人日用毫无裨益而种植必择肥饶善地尤为妨农之甚者小民较量锱铢且但顾目前而不为久远之计故当图利之时若令其舍多取寡弃重就轻必非其情之所愿而地方官遽然绳之以法则势有所难行惟在良有司谆切劝谕俾小民醒悟知稼穑为身命之所关非此不能生活而其他皆不足恃则羣情踊跃不待督课而皆尽力於南亩矣朕闻江南江西湖广粤东数省有一岁再熟之稻风俗如此而仍至於乏食者是地土之力有余而播植之功不足岂非小民习於怠惰而有司之化导者有未至耶或者曰米谷太多则价贱而难於粜卖昔人有谷贱伤农之说谚语所谓熟荒者此则不必过虑假若小民勤於耕作收获丰盈至价贱而难於出粜朕必多发官价以籴买之使重农务本之良民获利而有余赀也朕生平爱惜米谷每食之时虽颗粒不肯抛弃以朕玉食万方岂虑天庾之不给而所以如此撙节爱惜者实出於天性自然之敬慎并不由於勉强且以米谷乃天所赐以生养万民者朕为天下生民主惟有敬慎宝重仰冀雨阳时若岁获有秋俾小民家有盖藏人歌乐土尔等绅衿百姓独不自为一身一家之计乎若果加意爱惜随时撙节则天必频频赐赉长享盈宁之福若恣情纵慾暴殄天物则必上干天怒不蒙赐赉而水旱灾祲之事皆所不免其理岂或爽哉又闻江西广西地方竟有以米谷饲养豚豕者试思谷食之与肉食孰重孰轻孰急孰缓而乃以天之所赐小民终岁勤苦之所获者为豢养物类之用岂不干天和而轻民命乎朕所以惓惓训谕者惟期天下之人专务本业以杜浮靡爱惜物力以图久远共体朕意则尔等家室必至於丰饶尔等子孙必绵其福泽思之思之毋忽朕言着将此晓谕内外官民人等并通行远乡僻壤咸使闻知
又令直隶州县劝民於村坊树植枣栗河堤旁种柳陂塘淀泽种菱藕畜鱼鳬其地宜桑麻者尤当勤於栽种每岁地方官将某村某坊种树之数申报上司
又
谕开垦地亩本应随垦随报隐匿之罪定例甚严祗以法久弊生遂致垦多报少或为民间隐漏或为官吏侵渔积习相沿至于年久而奸民猾吏恐一经首报势必追究从前欺隐之处因而多方回护百计掩藏於隐粮漏科之外又添欺罔之重罪今朕特沛寛大之恩准各省官民自行出首将从前侵隐之罪悉从寛免其未纳之钱粮亦不复究问定限一年令其首报统於雍正七年入额徵解倘逾限不首复行查出在官在民定行从重治罪先是户部议准山东开垦地官民隐匿未报者勒限一年令其自行出首续经山东巡抚奏首报地一千七百四十余顷於雍正五年入额徵解故有是
谕明年又令展限六个月
又
谕各省之中赋税最多者莫如江南之苏松二府浙江之嘉湖二府每府多至数十万地方百姓未免艰於输将查苏松嘉湖赋税加重之由盖始於明初洪武时四府之人为张士诚固守故平定之後籍诸富民之田以为官田按私租为税额夫负固之罪在士诚一人而乃归咎於百姓加其赋税此洪武之苛政也明朝二百余年减复不一我朝定鼎以来亦照明例徵收盖因陆续办理军需经费所在未便遽行裁减也我
皇考圣祖仁皇帝常论及此雍正三年朕仰体
皇考多年寛赋之
圣心将苏松二府额徵浮粮豁免彼时颁发谕旨甚明本欲一体加恩於嘉湖因浙江风俗浇漓正须化导不便启其望恩幸泽之心故尔暂止今见浙俗渐次转移将来可望改行迁善朕心深慰特沛恩膏嘉兴府额徵银四十七万二千九百余两着减十分之一计免银四万七千二百九十两零湖州府额徵银三十九万九千九百余两着减十分之一计免银三万九千九百九十两零二府共免银八万七千二百两零永着为例着该督抚董率有司敬谨奉行以副朕蠲赋恤民之意【臣】等谨按苏松嘉湖之赋较之他省独重者由於明初籍诸富民田以为官田按私租之数为官粮之额遂有亩收一石以上者宣德以後屡减官田之额而官田与民田轻重终自悬殊佃官田者不胜其累至嘉靖之世乃行权宜之法并官民田为一则以官田之重税摊入民田於是官佃之困少苏而赋额之浮于他省者终不能议蠲也我
圣祖加惠东南旧逋新欠屡
诏蠲免
世宗仰承
先志次第蠲免四府浮粮减岁额五十余万两除有明二百余年相沿之秕政三吴黎庶戴德怀仁永永无极大易有言损上益下其道大光岂不盛哉准云南贵州二省广行开垦凡地方招募开垦及官生捐垦者按户数多寡议叙其垦熟田地归於佃户於次年起科民间自垦者按照年限起科其田俱给照为永业
以江南河淤地亩给民耕种江南省安河淀至水家墩一带地方新淤膏地数千余顷差部院司官一员同该地方官并河员履亩丈勘其山阳盐城二县近年海口深通水由正道所有沮洳水淀皆已涸成高阜又丈出海口新涸之地六千余顷共地一万八千余顷令查丈官员会同该督抚公同丈勘分别年分均给士民人等领种输租又以各省州县荒地有难於垦复者如积鹻未消浮沙涨漫山石硗瘠低洼积水之区令该督抚将实在情形声明仍饬所属设法开垦不入年限之内
六年
谕各省督抚布政使等任土作贡天地之常经守法奉公生民之恒性断无有食地之利而不愿输纳正供以干蹈罪戾者何以钱粮亏空拖欠之弊积习相沿难以整
理此则胥吏中饱之患未除也或由包揽入己或由洗改串票或将投柜之银钓封窃取或将应比之户匿名免追种种弊端不可枚举其故则由於钱粮完欠细数官未尝显示於民在官则以为民欠在民则以为己完故胥吏得以作奸而官民并受蒙蔽也应饬州县官每年令各庄各里书手将所管欠户各名下已完银粮若干尚欠若干逐一开明呈送州县官查对无差即用印出示各贴本里使欠粮之民家喻户晓如有中饱等弊许执串票具控则胥吏不得肆其奸盗矣又如不肖有司借端侵渔那新掩旧之弊不可不察也朕因各省旧欠甚多恐民力难於输纳格外开恩准其分年带徵其应徵之数有在十年以内者亦有寛至十年以外者酌其多寡分别远近此朕爱养黎元之至意期于民欠易完而民力可纾乃闻不肖州县官另立私册於每年应徵分数之外溢额多收及至报解之时止照分数起解该管上司因其已经照数起解不复再行稽查而此多徵之数遂得任其侵那又成亏欠之项且民间见已经完纳者徒供官吏之侵渔亦遂怠其急公之念而抗延拖欠之事由此而起朕意分年带徵之项亦应将花户名下每年应完若干之处详细开明出榜晓示令其照数完纳违者坐以抗粮之罪倘有急公良民完纳在分数之外者该州县官加以奬赏据实详报若州县官果能劝导百姓照应徵分数多完若干者着督抚具题照例议叙以上二条乃据朕所闻书示其作何因地制宜之道与斟酌立法之处总在地方大吏详察弊端权衡损益督率有司实心经理果得忠诚廉干之人自无不可清厘之事治赋在乎得人除弊方能立政任地方之重寄者其慎思之
是年行顺庄编里法议定顺庄编里开造的名如一人有数甲数都之田分立数户名者并为一户或原一户而实系数人之产即分立的户花名若田亩未卖而移住他所者於收粮时举报改正田坐彼县而人居此县者就本籍名色别立限单催输
定沿江滨海地亩五年一丈新垦者升科坍塌者除赋
准宁夏所属插汉托辉地募民垦种宁夏东北插汉托辉地南北延袤百有余里东西广四五十里二三十里不等东界黄河西至西河其地平沃可垦为田遣大臣会同督抚濬治河渠召民垦种官借建房牛具籽种之资凡陕西各属无业民户愿往者计程途远近给与路费每户按百亩以为世业又
谕曰闻彼中得水可垦之地计二万余顷每户以百亩授田可安至二万户朕已谕令广行招募远近人民给以牛具籽种银两俾得尽力开垦给为世业惟是原议宁夏本籍见在出仕文武官员俱令开垦授业俾为世享之利今闻报垦者尚觉寥寥礼记曰货恶其弃於地也
力恶其不出于己也况乎上以急公而裕国下以力本而厚生缙绅者小民之望也果能身先倡率则民间之趋事赴功者必多凡属本籍之人不论文武官员或见任或家居均当踊跃从事争先垦种不可观望因循耽延善举凡兹所垦地亩但照原议给为永业三年起科果能使沃壤腴田有广收之益无闲旷之区则不但於体国经野之谟重有攸赖而经营世产尔子孙亦蒙永远之泽矣
又准浙江温州府之玉环山招民开垦玉环山孤悬海外雍正五年设同知一员驻其地是年招民开垦前後报科田九百四十四顷二十亩有奇定陕西宁夏公用等田照宁夏上则田例熟田每亩以一斗八升起科鹻地每亩以九升起科又从前样田每亩照全田之例纳粮一斗二升草四分六厘四毫中卫县额设用公田每亩以一斗八升起科
七年
谕国家承平日久户口日繁凡属闲旷未耕之地皆宜及时开垦以裕养万民之计是以屡颁谕旨劝民垦种而川省安插之民又令给与牛种口粮使之有所资藉以尽其力今思各省皆有未垦之土即各省皆有愿垦之人或以食用无资力量不及遂不能趋事赴功徘徊中止亦事势之所有者着该省督抚各就本地情形细加筹画转饬有司作何劝导之法其情愿开垦而贫寒无力者酌动存公银谷确查借给以为牛种口粮俾得努力於南亩俟成熟之後分限三年照数还项五六年後按则起科总在该督抚等董率州县因地制宜实心经理务使田畴日辟耕凿惟勤以副朕爱养元元之至意
又
谕湖南武陵县宿郎堰水淹田地额粮悉行蠲除
又
谕直省有寄庄寄粮之弊悉令改正先是直隶地方有寄庄寄粮之名往往地寄此处粮寄他处如宣化府之怀安一县有人地俱在怀安而寄粮於宣化万全者更有在怀安纳粮而寄地於顺天府之宝坻丰润三河相隔五百余里者至是令直隶总督详察并他省或有类此者俱令该督抚议更正改隶之法後经户部覆直隶山东山西河南江苏安徽江西福建浙江湖南陕西四川广东广西等省寄庄寄粮民屯田地应征银米等项自丙辰年为始悉更正就近徵粮按额报解
又
谕奉天地亩向来概以上则徵科查彼处地亩多有隐匿每有三四亩止报一亩者是以概以上则徵科民力输将甚为寛裕前岁朕遣大臣官员清丈田亩皆得实数今若按亩俱照旧则徵粮恐小民输将力有未给着盛京户部侍郎会同奉天府尹确查田亩之肥瘠分别上中下三则起科酌定成额永着为令是年以陕西朝邑县与山西蒲州接壤向以黄河为界近河流西徙则西坍而东涨令清丈分界将二省钱粮应豁应徵之数确查定议
八年清厘四川所属田赋先是以四川垦辟田土从未丈勘隐占者多又土着与流民各居其半此侵彼占争讼日繁雍正五年特遣科道等官会同松茂建昌川东永宁四道亲往丈量所到州县拨户书弓手随往丈勘如有奸民胁衆阻挠公事照例治罪倘百姓果有寃抑准其诣督抚或钦差官处控告秉公审理诬妄者罪之至是丈量事竣松茂道属原册载上中下田地万八千一百十有八顷山下地估种二千五百五十三石各有奇今丈得十有四万九千八百四十七顷八十九亩下地估种及卫地粮共六千七百七十四石八斗应徵丁条粮租徭银二十四万八千六百三十六两各有奇川东道属原册载上中下田地九万九千八百四十顷有奇今丈得十有九万八千七百三十一顷七亩酉阳石砫六土司报纳秋粮千四百一十石一斗应徵丁条粮及折徵银共十有九万八千八百二十八两三钱又石砫司应纳仓斗米豆折徵银九两五钱各有奇永宁道属原册载上中下田地万八千七百四十顷有奇今丈得三万八千七十六顷三亩应徵丁条粮银七万四千一百八十八两二钱各有奇建昌道属原册载上中下田地二万二千一百五十四顷有奇今丈得四万三千三百十有七顷十有六亩冷边长官司报增籽粮二石四斗应徵丁条粮折色马价差期银十有一万三千三百六十两二钱荞麦粮万六千一百七石一斗本色仓斗米豆万八百二十四石三斗各有奇均应照清厘田地科则徵收按年造入奏销册具题察核又
谕曰向因四川地亩隐匿甚多以致奸猾之徒侵凌告讦故遣科臣前往清丈又颁谕旨若有额粮稍重之州县即比照就近适中之科则令其核减以纾民力盖地多粮少者则当按则增加而地少粮多者则当查明减免此朕之本意也近闻该省州县中有地少粮多之处乃历年地方官勉强加增者此次清丈并未酌减即如成都华阳郫县温江等处皆然其他州县或尚有与此相类者着巡抚宪德饬令布政使高维新等再加确查若有粮赋稍重之处即据实奏减以副朕均赋恤民之意户部议准四川成都等二十州县上田每亩以四分六厘至八分四厘零起科中田每亩以三分六厘零至七分八厘起科下田每亩以二分二厘零至五分八厘起科其新增之上地每亩以一分五毫至一分三厘零起科中地每亩以七厘五丝至八厘九毫零起科原载之中地每亩以一分七厘至四分二厘零起科下地每亩以七厘八毫至二分八厘零起科统照均定科则按限徵输
准四川报垦田地分别年限起科先是雍正四年令四川督抚劝谕所属开垦如民苗愚钝不知开垦之法择湖广江西在蜀之老农给以衣食使之教垦俟有成效日题给老农顶带送归原籍不愿归者听之六年议准各省入川民人每户酌给水田三十亩或旱田五十亩若有子弟及兄弟之子成丁者每丁水田增十五亩或旱地增二十五亩实在老少丁多不能养赡者临时酌增除拨给之数外或有多余三五亩之地亦准一并给垦其奇零不成坵段之地就近酌量安置给以照票收执管业至是松茂道属报垦荒田九百十有二顷六十七亩荒地七千二百七十九顷十有八亩川东道属报垦荒田三千九百四十九顷三十二亩荒地九千八百六十二顷六十八亩永宁道属报垦荒田千九百八十一顷三十亩荒地三千七百二十七顷六十八亩建昌道属报垦荒田十有二顷六十六亩荒地三十七顷二十一亩各有奇荒田垦种六年起科荒地垦种十年起科至十一年又以苗疆山林坡冈之间犹未尽辟令招民垦种酌定年分分别起科
又
谕安西沙州等处招民屯垦原议以三年升科从民户到齐之日计算至辛亥岁乃例当输赋之期但小民甫经安插公私兼顾为难着寛期二年於癸丑年升科申明三聨串票之法仓场侍郎岳尔岱等言联三版串之法应令有漕地方画一通行嗣後州县徵收粮米之时预将各里各甲花户的名填定联三版串一给纳户执照一给经承销册一存州县查对按户徵收对册完纳即行截给归农其未截给者即系欠户应查摘追比若有粮无票有票无粮即系胥吏侵蚀立即监禁严追
谕湖南新设永顺府令有产之家限一年内自行开报分别升科永顺府向属永顺保靖桑植三土司每年秋粮共二百八十两永顺一百六十两保靖九十六两桑植二十四两皆由土司交纳虽有秋粮之名实不从田亩徵收永顺则名火坑钱民间炊爨每一坑徵银二钱二分保靖则名锄头钱每一锄入山纳银三五钱不等桑植则名烟火钱与火坑相等所交秋粮即於此内量行拨解至於成熟之田土官多择其肥饶者自行收种或为舍把头人分占民间止有零星硗确之地每年杂派数次任意轻重此土司徵民之陋规也改土归流之後有司或按土户均摊或照土司田种旧册摊派以完秋粮二百八十两之数较之土司陋规十不及一民皆欢欣乐输然无田之家或以火坑等项尚未尽除而有力之家隐占田亩多不输税
特谕将永顺一府秋粮豁免一年其有产之家有司详明劝谕一年内自行开报官给印照永远为业按田肥瘠分别升科如有隐漏者照例究治一切杂派私徵严行禁革
又
谕陕西四川地方民风醇朴历年逋赋甚少查每年徵收钱粮之期四月完半十月全完此定例也朕思四月十月既届纳课之期小民必须预先经营是麦谷未收之时即为输将之计或因称贷而受剥于富家或因预粜而大亏其价值且如甘肃地方有徵收本色者若在粮谷未获之前更为竭蹷历来川陕钱粮既无拖欠陋习着将四月完半者寛至六月十月全完者寛至十一月俟夏麦秋禾筑场纳稼之後从容完课
十年
谕江南苏松等处财赋甲天下而历年积欠亦较他省为最多特遣大臣官员会同地方有司彻底清查分析官侵吏蚀民欠三项以除朦混之弊朕因江苏逋赋积弊生为此清查之举所以经国计清吏治而除民累也
但念官役之侵蚀奸徒之包揽槖国害民法所不宥而民欠累累亦皆抗玩疲顽之习日积月累以至於斯今若概行豁免不惟墨吏奸胥罔知惩戒且顽户沾恩自以为得计而急公者不与焉非阜民善俗之道也嗣後自雍正十年为始将侵蚀包揽之项分作十年带徵实在民欠之项分作二十年带徵如本年带徵之项完纳若干即照所完之数蠲免次年额徵之粮若官吏百姓等果知悔过急公於每年带徵额数外多完若干即将次年钱粮照多完之数豁免则朕之清厘积欠并无丝毫入官实皆沛为万民普被之泽该督抚董率地方官实力奉行倘有生事累民者罪之先是雍正三年江苏巡抚张楷疏言臣查江省历年钱粮完欠册卷自康熙五十一年至雍正元年内止萧赣榆无欠泰州砀山仪徵江浦欠止数百两其嘉定长洲等四十七州县尚有未完地丁漕项等银积欠至八百八十一万有奇江省每年额徵银三百五十三万有零再加历年旧欠共一千二百三十四万有奇竭小民一岁所获断难责以全完请将各属旧欠银两匀作十分自雍正四年为始每年限完一分十年按数徵完其嘉定一县积欠银共一百四十余万应匀作十五分分徵上海崑山常熟华亭宜兴吴江武进娄长洲九县积欠四十万至六十余万两不等应匀作十二分分徵
上深纳之勅部议行六年复
命户部侍郎王玑刑部侍郎彭维新清察江南逋赋九年事竣通计历年各属积欠至一千一十一万六千有奇其中侵蚀包揽者四百七十二万六千有奇实在民欠者五百三十九万有奇遂有是
谕
十一年令钱粮一钱以下准纳制钱凡完粮一钱以下之小户每银一分准完制钱十文每银一厘准完制钱一文又以大户所完之银不能恰合零
数多成尾欠应将大户一钱以下之尾欠并拆封短少概准完纳制钱至十三年令小户钱粮数在一两以下住址距县远者将钱粮交与数多之户附带投纳於纳户印票内注明如数在一两以上及数少而愿自交者仍遵例自封投柜
十三年以广东高雷廉琼等处平坡山麓及沿海一带平壤可耕缘粤人不习种旱田以致地有余利令山东河南二省选善种旱田者往粤教耕十三年寛徵收钱粮之限定例地丁钱粮二月开徵五月停忙八月接徵十一月全完时又以物土异宜树艺谷麦纺绩丝布收获成就早晚多寡各省不同令督抚按照地方情形酌量徵收不必拘定四月完半之数至花户钱粮在一两以下者皆系生计不足之人如完不足数即缓至八月接徵全完其力能完半者听
议地方官报垦地有以多报少以少报多或将已垦之地重报及荒熟田亩不分混行造报者分别处分
又
谕江南江西湖广等省芦洲均系沿江沙滩坍涨靡定定例五年一丈而不肖官吏往往借此纳贿行私已坍者不得豁除正赋新涨者反可脱漏升科嗣後届期丈量令该抚於通省道员内选贤能夙着者率同州县履亩清厘凡有盈缩均按见在实数升除毋使漏课亦毋使赔粮又江苏所属腹内地亩曰漕田近水泥滩沙地曰芦洲或新涨已成漕田仍报升芦课或芦洲久成熟地不转则升科俱令履亩清丈据实定科其实在坍决者除之
皇朝文献通考卷三
