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首发：~第190章
婴儿死亡率大概四分之一，这还是太初观努力之后的结果，之前是三分之一。
许玄初次下基层，这才意识到形势严峻到了什么地步。
志怪世界物产丰富不假，但上层过一遍手之后，留到下层的东西基本少得可怜，尤其是不限制土地兼并的情况下，九成底层人是地主的佃户。
底层人大多是勉强果腹的水平，吃泔水也饿不死。
原本以为让此地经商环境好起来，即可盘活经济。
现在想想还是太简单了，不解决分配方式，即使灵岳县的财富再增长十倍，此地的百姓还是得穷困。
“既然要改变，那就先从此地开始。”
一方面为了讨好大王，另一方面也是为了此界百姓。
光是斩妖除魔，不会让百姓的生活变得好起来。
“既然要改变，不如改得彻底一点？”
祝融国制度还是太落后，县里设县尹、典史、县尉、城里有里长，乡下也就有乡正。
除了县尹以外，其他基本上是地方宗族担任，宗族维持着基层的职能。
如果要改，那就改得彻底一点。
县城增加保甲制度，士绅一体纳粮。乡下再增加三老：有秩、啬夫、游檄。分管各个方面的职能。乡正由县令任命。
制度相比于仙门联邦肯定是落后的，但至少比之前好不少。之前的制度不改变，即便杀再多豪强，也会被新的豪强取代，子子孙孙无穷尽。
他在赌，祝融大王是个有野心的人，赌自己做这种事能得到他的支持，而不是因为犯了忌讳被打入天牢。
自己也不是全部执行，先做一半，做出成效之后，再得到大王的允许执行另外一半，既给了大王面子，自己将来也有大义。
夜晚，县尹孙吉和衣而卧，怀里搂着美艳的娇妻。
咚咚咚……
一阵急促的敲门声传来。
“大人！大人！”
“喊喊喊，喊什么喊？三更半夜敲门干嘛？天塌了？”孙吉气得掀起被子，“去去去，别打扰老子清梦！”
门外的下人明显被吓住了，但还是小心翼翼说道：“ 大人，太初观观主拜访，现在在大厅等候。”
“好，我这就过去。”
孙吉顿时老实起床穿衣。
许玄是八品道官，行事无比酷烈，自己可得罪不起，此人已不是当年的无名之辈，而是赫赫有名的太初观观主。
别说自己睡觉的时候拜访，哪怕是自己行房事，也得停下来前去迎接。
客厅，许玄在烛火之下静坐饮茶。
“孙县尹，深夜打扰，还请见谅。”
“不敢不敢。观主来此为了何事？”孙吉问道。
“大王即将南巡，我们两人应该定一些政策，把灵岳发展起来，也好迎接大王。”
孙吉正想开口说官话，许玄直接递过来一本册子。
孙吉接过来随便翻阅，看到上面的内容，面色一变。
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