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首发：~第78章 密室议事（二）
\"这个监察系统，\"李修然从书架上取下一个蓝色封皮的册子，\"我称之为"四重天网"。\"
他在桌上铺开一张特制的图纸，上面画着四个同心圆，每个圆上都标注着不同的职能部门和权责关系。
\"第一重：明察。\"他指着最外圈，\"由都察院和六科给事中组成，这是明面上的监察力量。\"
\"第二重：暗访。\"手指移向第二圈，\"设立"巡察使"，由退休清官或资深幕僚担任，秘密考察各地官员。他们不持官职，只挂虚衔，以普通商人或文人身份游历各地。\"
卡洛琳娜若有所思：\"这让我想起威尼斯的密探制度。\"
\"没错，\"李修然点头，\"我确实借鉴了一些欧洲的经验。但最关键的是第三重：互查。\"
他指着第三圈的设计：\"将每个省分成几个区，每区设立一个专门的监察组，负责监督相邻区域的官员。这些监察组之间互不隶属，而是直接向朝廷负责。\"
\"妙啊！\"孙承宗赞叹，\"这样就能打破地方官员之间的同盟。\"
\"但最关键的是第四重：民查。\"李修然指着最内圈，神色严肃，\"我们要建立一个允许百姓直接检举官员的制度。\"
\"这\"孙承宗有些担忧，\"会不会引起混乱？\"
\"所以要有严格的规范。\"李修然取出另一份文书，\"首先，检举必须有确凿证据，不能仅凭道听途说。其次，对诬告者要严惩。最重要的是，要建立一个专门的核查机构。\"
他详细解释了这个核查机构的设置：\"由退休清官、当地士绅和朝廷命官共同组成。检举的案件必须经过三重审核：事实核查、证据确认和公开听证。\"
\"这个设计很周密。\"卡洛琳娜评价道，\"但关键是如何保护检举人？\"
\"我们会建立一个秘密保护系统。\"李修然说，\"检举人的身份信息由特殊机构保管，采用编号制度。同时，设立专门的保护基金，必要时可以帮助检举人改换门庭，甚至移居他乡。\"
\"资金从哪里来？\"孙承宗问。
\"这就要说到税收改革了。\"李修然翻开奏章的下一页，\"我们要建立一个全新的税收制度。首先是简化税种\"
他取出一份新的税收表：\"把原来繁杂的税种合并成四类：田赋、商税、关税和特殊税。每类税都有明确的税率和征收方式。\"
\"最重要的是，\"他强调，\"要建立透明的税收使用制度。每年的税收和支出都要公开，让百姓知道他们的钱用在了什么地方。\"
\"这\"孙承宗有些犹豫，\"朝廷的财政向来是最高机密。\"
\"正是这种神秘，才助长了贪腐。\"李修然说，\"我们要让阳光照进每一个角落。具体的做法是\"
\"税收改革是整个新政的关键。\"李修然从铜匣中取出一份厚厚的册子，\"这是我研究了各地赋税状况后制定的新方案。\"
他在桌上展开一张详细的数据表：\"目前最大的问题是什么？重复征税、苛捐杂税、税收流失。要解决这些问题，我们必须从源头抓起。\"
\"第一步：清丈田亩。\"他指着一份新式的丈量表格，\"我们要用新的测量方法，重新丈量全国田亩。这个工作由地方绅士和朝廷官员共同进行，确保数据真实。\"
卡洛琳娜拿起那份表格：\"这个测量方法\"
\"对，\"李修然说，\"这是借鉴了欧洲的测绘技术。我们会配备新式测量仪器，由专门培训的人员操作。同时，绘制详细的地籍图，用特殊的方式标注土地类型、质量等级。\"
\"第二步：统一税率。\"他展示了一份新的税率表，\"按照土地质量分为五等，每等都有固定的税率。最重要的是，这个税率包含了一切农业相关的税收，不允许再额外征收。\"
\"那商税呢？\"孙承宗问。
\"商税也要改革。\"李修然拿出另一份方案，\"首先，取消各地的关卡杂税，统一设立商税。税率按照商品价值的百分比计算，分为必需品、普通商品和奢侈品三类。\"
他详细解释了新的商税制度：\"必需品税率最低，只收2；普通商品收5；奢侈品收10。同时，设立统一的征税点，由专门的税务官负责。\"
\"这样会不会影响地方收入？\"孙承宗担忧地问。
\"不会。\"李修然胸有成竹，\"我们会建立税收分成制度。商税收入的70归中央，30留给地方。而且\"
他指着方案中的一个重要条款：\"只要地方能够完成基本税额，超额部分可以留下50用于地方建设。这样可以调动地方发展经济的积极性。\"
\"第三步：设立税务督察司。\"这是最关键的部分。李修然取出一份特殊的组织架构图：\"这个机构直接对皇帝负责，专门负责监督全国的税收工作。\"
\"税务督察司分为三个部门：稽查、审计和监察。稽查负责实地检查征税情况；审计负责核查账目；监察负责调查税务官员的贪腐行为。\"
\"最重要的是，\"他强调，\"我们要建立一个全新的税收公示制度。每个地方的税收情况都要定期公布，让百姓知道征了多少税，用在了什么地方。\"
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